依法維護僑益的重要法寶

時間:2020-12-01 來源:中國僑聯 作者:姜鳳巖(中國僑聯法顧委副主任)

依法維護僑益的重要法寶

——紀念《中華人民共和國歸僑僑眷權益保護法》頒布實施30周年

 

 

 

20209月,是《中華人民共和國歸僑僑眷權益保護法》(以下簡稱《保護法》)頒布實施30周年。30年來,中國僑聯以《中華人民共和國憲法》為根本活動準則,依法代表和維護歸僑僑眷和海外僑胞在國內的合法權利和利益,認真履行保護法賦予的法律職責,依法維護僑益取得歷史性成就。30年的法治實踐證明,保護法是維護僑益的重要法寶。僑聯要以紀念保護法30周年為契機,站在新時代歷史起點上,承擔更大使命和責任,為全面依法治國,推進僑務法制建設進程,依法維護僑益再創新輝煌。

一、保護法頒布在我國僑務法制建設史上具有里程碑意義

1978年黨的十一屆三中全會總結歷史經驗,汲取“文革教訓,撥亂反正,作出黨和國家的工作重心轉移到經濟建設上來,實行改革開放,明確依靠法制治理國家的原則。全國人大常委會高度重視僑務法制建設,把黨和國家多年形成的僑務政策,實踐證明行之有效的上升為國家法律,使之穩定。1983年第六屆全國人大常委會決定立法。19909月第七屆全國人大常委會通過了保護法。為適應社會主義市場經濟條件下維護僑益的新變化,200010月第九屆全國人大常委會又通過了對保護法的修正。國務院根據保護法規定和修正,先后于1993年、2004年頒布了保護法實施辦法。

(一)保護法頒布是依政策辦事轉為依法辦事的重要標志

新中國成立后,黨和國家高度重視僑務工作,為吸引海外僑胞回國投身祖國經濟建設積極性,出臺了一系列僑務政策。特別是黨的十一屆三中全會以來,更加重視僑務工作。197812月,時任第五屆全國人大常委會副委員長廖承志代表黨中央在第二次全國歸僑代表大會上,提出對歸僑僑眷實行一視同仁、不得歧視、根據特點、適當照顧16字方針。當時,這項政策是可行的,實事求是的,解決了大量歸僑僑眷政策落實問題,受到了僑胞的普遍擁護。但,隨著我國改革開放不斷深入,對保護歸僑僑眷權益工作提出了新的更高要求,光靠依政策辦事是不夠的,社會主義市場經濟本質上是法治經濟。要運用法律手段維護歸僑僑眷的合法權益。1990年頒布的保護法是我國制定的第一部保護歸僑僑眷權益的專門法律,使僑務工作由以政策辦事轉為依法辦事的重要標志,使僑務工作走上了法制化軌道。迄今,全國有30個?。▍^、市)人大結合本地實際,制定實施了保護法具體辦法。以保護法為基礎的僑務法律制度已基本形成,為維護僑益,促進僑務法制建設和事業發展提供了法律保障,是僑務工作朝著法律化、規范化、制度化方向發展取得的重要成果。

(二)保護法規定維護歸僑僑眷權利和利益使有法可依

保護法明確規定了歸僑僑眷合法權利和利益受法律保護,任何組織和個人不得侵犯。主要是:歸僑僑眷政治權益保護,國家依法對回國定居的華僑給予安置;歸僑僑眷經濟財產權益保護,依法成立的社會團體財產,國家安置的農、林、場企業財產,依法投資產業財產,國內私有房屋財產,僑匯收入和境外贈與財產;歸僑僑眷其他權益保護,對就業、教育、子女升學、國家給予照顧,對出境探親往來,離休金、退休金、退職金、養老金照發;侵犯歸僑僑眷合法權益的要追責,對造成傷害和財產損失的,國家依法追究任何組織和個人法律責任,承擔相應的民事責任、刑事責任、賠償責任。保護法規定這些權利和利益使有法可依,違法必究。這充分體現了黨和政府對廣大歸僑僑眷合法權利和利益高度重視保護。

(三)保護法賦予僑聯代表歸僑僑眷利益和法定維權職責

2000年修正后的保護法,第八條規定:中華全國歸國華僑聯合會和地方歸國華僑聯合會代表歸僑僑眷利益,依法維護歸僑僑眷的合法權益。這一條從法律上規定,中國僑聯和地方僑聯是具有法律地位的人民團體。僑聯要承擔法定維權職責,切實做好維護歸僑僑眷合法權益工作。保護法第二十三條又明確規定:歸僑僑眷的合法權益受到侵害時,被害人有權要求主管部門依法處理,或者向人民法院提起訴訟。歸國華僑聯合會應當給予支持和幫助。 這一條是對中國僑聯和地方僑聯代表歸僑僑眷利益,依法維權職責的程序化。保護法頒布,在僑務法制建設史上具有里程碑意義。

二、保護法頒布實施僑聯依法維護僑益取得歷史性成就

保護法頒布后中國僑聯抓住有利時機,首先在全社會廣泛開展普法宣傳,樹立法律權威,增強法制意識,發揮獨特優勢,參與建立維權工作格局。依法維護歸僑僑眷和海外僑胞在國內的合法權益成效顯著。

(一)保護法頒布實施僑聯主動納入普法規劃,使法制宣傳常態化

20世紀90年代,中國開始全面推進社會主義市場經濟建設,進一步奠定法治建設經濟基礎,對法治建設提出了更高要求。自1985年以來,我國已制定實施了七個五年普法規劃。2020年為七五普法最后一年。從1996年開始,中國僑聯將保護法納入三五七五普法規劃。

-----舉行國家憲法日法律宣講活動。2001年,黨中央、國務院決定將我國現行憲法實施日,作為每年法制宣傳日。2014年黨的十八屆四中全會提出124日為國家憲法日,同年11月第十二屆全國人大常委會決定設立國家憲法日,以立法形式予以確定。中國僑聯高度重視國家憲法日宣傳活動。從2001年起,年年舉行國家憲法日宣傳,由法律界領導和專家學者為機關干部職工宣講憲法、保護法等法律。至今,普法宣傳在僑聯機關已成為常態化,學法、守法、用法已成為機關干部職工的自覺行動。

-----開展形式多樣的保護法宣傳活動。2004年中國僑聯為貫徹黨中央、國務院關于在公民中開展法制宣傳教育第四個五年規劃通知精神,認真執行保護法,經全國人大法工委審定,編輯了《僑務法律法規選編》供各級僑聯學習宣傳使用。2005年,中國僑聯開展紀念保護法頒布15周年活動,要求各級僑聯在歸僑僑眷中大力開展保護法宣傳教育。2010年,中國僑聯開展了在僑聯系統紀念保護法頒布20周年征文活動,時任中國僑聯主席林軍在《求是》雜志上發表紀念文章,掀起了學習宣傳僑法的高潮。2012年,中國僑聯為貫徹保護法做好維權工作,編印了《維護僑益案例選編》,發全國各級僑聯,指導維護僑益工作。2015年,中國僑聯又編印《涉僑法律政策知識問答》一書并在僑聯網上登載,為各級僑聯依法維護僑益提供了法律武器。為深入貫徹黨的十八屆四中全會推進依法治國重要精神,中國僑聯在全國開展了法治中國、你我同行、“法制宣傳邊關行、“法治六進”活動。據不完全統計,保護法頒布30年來,中國僑聯和地方僑聯以各種宣傳形式,向社會各界發放保護法宣傳材料,已超過千萬份,參加學習培訓活動的人數已超過千萬。

 

 

 

-----舉辦國家憲法、保護法知識競賽活動。為檢驗普法宣傳效果,2008年中國僑聯同司法部、全國普法辦聯合在全國舉辦以憲法、保護法為內容的法律知識競賽活動。法制日報、“中國普法網、“中國國際廣播電臺作了空前宣傳報道,參賽人數已過百萬,擴大對憲法、保護法知識的宣傳。2014年,中國僑聯為進一步加大保護法宣傳,又聯合地方僑聯共同舉辦僑商杯全國僑聯系統法律知識競賽活動。中央電視臺專門錄制向全國播放法律知識競賽活動實況。在全社會產生了廣泛而深遠的影響,取得了積極效果。通過深入落實國家普法規劃,開展普法宣傳教育,加大了對憲法、保護法宣傳力度,營造了全社會依法維護僑益的良好氛圍。中國僑聯圓滿完成了國家三五七五普法規劃。其中四五”、“五五”、“六五,被中宣部、司法部評為全國普法先進單位。

(二)保護法頒布實施僑聯發揮聯系社會廣泛的優勢,建立各方參與的合力維權工作格局

貫徹保護法,當好歸僑僑眷和海外僑胞在國內合法權益的代表者和維護者,建立多方參與的維權工作格局,不斷完善維權體系,促進維權制度化、法制化。

-----建立法顧委使僑聯維權工作形成長效機制。1982年中國僑聯建立了法顧委。1990年保護法頒布,法顧委由已落實僑務政策為主轉到運用法律手段、維護歸僑僑眷和海外僑胞在國內的合法權益。2016年,法顧委與時俱進,又成立了國際貿易仲裁、“知識產權、“行政勞動、“民事經濟、“刑事”5個專業委員會。在中國僑聯積極推動下,全國有30個?。▍^、市)、300個多地、市、縣僑聯相繼建立了法顧委。為適應我國改革開放和一帶一路建設及海外維權發展的需要,自2008年中國僑聯成立海外律師團發展至今,已有來自五大洲、22個國家和地區的40多名海外華僑華人律師聘為中國僑聯法顧委海外委員。海外律師團為維護我國核心利益和一帶一路建設,傳播中國法治建設和優秀文化,講好中國故事,做了大量實際工作,是中國僑聯可以依靠的,海外僑胞可信賴的一支維權隊伍。

-----主動配合人大執法檢查、政協委員視察活動形成有效機制

按照保護法全國人大和地方人大應有適當名額的歸僑代表參與國家管理的規定。中國僑聯和地方各級僑聯積極參與協商推薦人大代表歸僑人選。據不完全統計,30年來全國省、地、市、縣各級人大中,共產生歸僑代表上萬名(其中全國人大代表約200名)。中國僑聯和地方僑聯主動配合人大執法檢查活動。2006年,全國人大常委會決定對保護法進行執法檢查。這是僑法頒布實施16年來第一次進行的執法檢查活動。時任第十屆全國人大常委會副委員長盛華仁率隊,時任中國僑聯主席林兆樞等代表陪同,赴廣西、陜西對保護法進行執法檢查,有效地維護了歸僑僑眷和海外僑胞在國內正當合法權益。地方各級僑聯積極配合人大開展貫徹保護法實施情況檢查,營造了全社會依法維護僑益的良好氛圍。

1991年,全國政協確定中國僑聯為中國人民政治協商會議的組成單位。這是全國政協對中國僑聯從國家層面參政議政、維護僑益更高要求,使命重大。僑聯成為政協組成單位后,中國僑聯和地方僑聯積極參與協商和推薦歸僑僑眷委員人選。據不完全統計,自91年以來,全國各級政協組織擔任委員的歸僑僑眷人數已達25000人(其中,全國政協委員約200名)。2002年,中國僑聯同全國政協辦公廳聯合組織僑聯政協委員開展視察活動。時任第九屆全國政協副主席羅豪才率隊,時任中國僑聯副主席林明江等委員陪同,赴福建省視察保護法落實情況。至今,中國僑聯同全國政協辦公廳聯合組織僑聯界政協委員以保護法為主題,多次到有關省、區、市開展調研視察活動。發揮了僑聯政協委員參政議政,維護僑益作用,有效地推進保護法深入貫徹落實。

據中國僑聯第七次、第八次全國歸僑僑眷代表大會工作報告顯示,全國縣級以上僑界人大代表、政協委員提供提議案素材共計68094件,采納率占90%以上。僑界人大代表、政協委員積極履行依法監督和參政議政職能發揮了重要作用,為全面推進依法治國,發展經濟,促進社會和諧穩定作出了突出貢獻。

-----積極建立同中央五僑司法機關聯動協調化解涉僑糾紛形成合作機制。貫徹保護法依法維權,要依靠社會力量,合力維權。在中國僑聯建議下,建立中央五僑與法院溝通聯系機制,共同就涉僑重大事件向最高院溝通反映。為促進涉僑訴訟案件的解決,各省僑聯主動與司法機關建立聯系會議和涉僑案件通報制度。福建省僑聯與省高院建立涉僑案件維權工作銜接互動機制、湖南省僑聯與省政法委建立涉僑案件協調機制、黑龍江省僑聯建立與省公檢法涉僑案件通報制度、寧夏自治區僑聯與公檢法司建立完善涉僑案件解決機制、江蘇省僑聯與省高院建立涉僑案件協調對接制度,努力化解涉僑矛盾糾紛、浙江省僑聯與省司法機關建立聯系會議溝通機制和涉僑涉訴訟海外聯絡員制度,聯合省高院舉辦涉僑審判新聞發布會,得到最高院充分肯定、海南省僑聯與省高院建立涉外、港澳臺和涉僑糾紛協調解決機制。為貫徹落實黨的十九大精神,加強預防和化解社會矛盾機制建設,推進涉僑領域矛盾糾紛多元化解,打造共建共治共享的社會治理格局,依法維護歸僑僑眷和海外僑胞合法權益。中國僑聯聯合最高院決定,在吉林、上海、江蘇、浙江、安徽、福建、湖南、廣東、海南、云南等11?。ㄗ灾螀^、直轄市)開展涉僑糾紛多元化解試點工作。通過化解試點工作,創新機制,靈活運用訴訟和非訴訟方式妥善解決各類糾紛和案件。目前,試點工作有效運行,進展順利,在社會上產生積極影響。

(三)保護法頒布實施僑聯依法維護僑益成效顯著,成為僑胞可信賴之家

法律的生命在于實施,法律的權威也在于實施。30年來,中國僑聯和地方各級僑聯加強運用法律手段維護歸僑僑眷和海外僑胞在國內的合法權益。

-----暢通信訪渠道,依法解決僑胞合理訴求。30年來,中國僑聯和地方僑聯暢通信訪渠道,努力推動問題依法及時解決。2012年,中國僑聯出臺了《關于進一步加強新形勢下僑聯信訪工作意見》指導信訪工作。全國各級僑聯累計辦理來信來訪84萬件人次。維護僑益重要是關注僑界民生。對僑胞反映的住房、就業、社保、華僑農林場困難職工、新僑回國創業遇到的生活困難等問題,各級僑聯下力氣解決他們的實際困難。在黨和政府關懷下,依法促進僑房解決11576件,完成歸難僑危房改造7.04萬戶,使困難歸僑僑眷安居樂業。開展送溫暖、獻愛心活動,中國僑聯和地方各級僑聯看望走訪慰問困難僑17萬人次,向散居困難歸僑僑眷、華僑農林場困難職工、南僑機工等發放慰問金5.7億元人民幣。使僑胞真正感受到共產黨好、改革開放好、社會主義好、偉大祖國好,僑聯是僑胞之家。

 

 

 

-----積極主動作為,依法維權彰顯公平公正。維護歸僑僑眷和海外僑胞在國內的合法權益,是保護法賦予僑聯的重要職責,是為僑服務的根本宗旨。30年來,中國僑聯和地方僑聯依法維護僑益成果顯著。為推動依法維權工作,1994年中國僑聯在深圳召開法律工作座談會,通過法律途徑維護僑益。2002年中國僑聯在北京召開全國僑聯系統維護僑益座談會,總結推廣交流,各地依法維權工作經驗。2006年中央書記處向中國僑聯提出主動維權、依法維權、科學維權重要指導方針。為貫徹好中央書記處對僑聯維權工作的指示精神,2007年中國僑聯在北京召開了維權理論研討會,部署了今后僑聯系統維權工作任務。2010年,中國僑聯以紀念保護法頒布實施20周年為契機,在北京召開了全國僑聯系統法顧委主任學習貫徹僑法經驗交流會,積極主動地推進依法維權工作。2011年,中國僑聯為更深入貫徹保護法,出臺了《關于進一步加強新形勢下維護僑益工作意見》,推動三個維權深入落實。2012年,中國僑聯在北京人民大會堂召開了中國僑聯法顧委成立30周年大會,中央五僑領導、各省僑聯主席、法顧委主任出席紀念會。大會充分肯定了中國僑聯法顧委成立30年來,在貫徹保護法依法維權等方面做出了突出貢獻,時任中國僑聯主席林軍稱贊法顧委是僑聯維權衛士。 據不完全統計,30年來,中國僑聯和地方僑聯法顧委協助僑聯辦理涉訴、非訴訟案件21931件,直接挽回僑胞經濟損失達11億多元人民幣。中國僑聯和地方各級僑聯貫徹保護法依法維護僑益成果,贏得了海內外僑胞的廣泛贊譽。中國僑聯主席萬立駿在2018年第十次全國歸僑僑眷代表大會報告中指出:中國僑聯和各級僑聯運用法治思維和法治方式,著力依法維護僑益,僑界群眾的獲得感、幸福感不斷增強。

-----依法維權成果,吸引更多僑胞投資國家經濟建設的積極性

30年來,中國僑聯和地方僑聯依據保護法切實維護好僑胞合法權益,創造了良好投資和營商法治環境,使僑胞真正感受到中國改革開放后,國家高度重視依法治國,不斷推進國家法治建設,體現了法律面前人人平等原則。公正是法治的生命線。維護僑益是僑聯最實際工作、最贏得僑心工作。涉僑案件公正解決,充而吸引更多僑胞投資國家經濟建設的積極性。中國僑聯和地方僑聯堅持以經濟建設為中心,凝心聚力,發揮僑的資源,積極協助地方政府開展招商引資活動,共引進各類項目5159個,實際引進資金8950億元人民幣。僑屬企業達6.7萬家,總投資1.2萬億人民幣。中央政治局常委趙樂際在2018年第十次全國歸僑僑眷代表大會上的致詞中指出:“事實充分證明,歸僑僑眷和海外僑胞不愧為我國現代化建設,實現中華民族偉大復興中國夢的重要力量,僑聯組織不愧為黨和國家聯系歸僑僑眷和海外僑胞的重要橋梁和紐帶。

三、新時代僑聯要堅持以習近平中國特色社會主義思想為引領,承擔歷史使命,加大普法宣傳,實施保護法力度,依法維護僑益展現新作為

中國特色社會主義進入了新時代,這是我國發展新的歷史方位。在邁向社會主義現代化國家新征程中,法治已經成為時代強音。國家要走向現代化,必須走向法制化。黨的十九大對深化依法治國實踐作出總體安排,提出一系列符合法治規律,體現時代特征的新要求,新舉措,明確今后一個時期法制建設的重點任務,到2035年基本建成法治國家,法治政府,法治社會。僑聯是黨領導下的群團組織,團結凝聚廣大歸僑僑眷和海外僑胞為黨和人民事業不懈奮斗,是僑聯組織承擔的光榮使命。要圍繞全面推進依法治理系統工程和僑界最關心的切身利益等問題開展工作。

(一)新時代僑聯要按照依法治國總目標,深入落實國家八五普法規劃,強化法律意識,依法維護僑益上新水平

全面推進依法治國,總目標是建設中國特色社會主義法治體系,建設社會主義法治國家。黨的十九屆四中全會指出:加大全民普法工作力度,增強全民法治觀念,完善公共法律服務體系,夯實依法治國群眾基礎。僑聯要發揮人民團體在法治社會建設中的積極作用,深入開展僑界普法工作。

-----要制定好八五普法宣傳教育規劃。2020年是七五普法收官之年,僑聯要認真總結七五普法工作經驗。2021年是國家十四五開局之年,也是八五普法規劃啟動年。要按照黨中央依法治國總目標要求,認真貫徹落實黨的十九屆四中全會精神。把普法作為依法治國的長期基礎性工作,圍繞十四五國家經濟建設規劃和國家“八五普法規劃,緊密聯系僑聯工作實際,制定好僑聯八五普法規劃,切實做好新的五年普法宣傳教育工作。進一步提高廣大歸僑僑眷法律素質,增強法制意識。樹立法治理念,使學法、守法、用法形成習慣。 

-----要圍繞依法治國,推進國家治理體系和治理能力現代化開展普法。僑聯要在黨的領導下,組織團體成員所聯系僑界群眾,依照憲法和法律規定,積極開展法制宣傳教育。隨著我國經濟社會快速發展,我國當代社會呈現出社會層次立體化、社會主體多樣化、社會利益差別化、社會矛盾復雜化的新型格局,愈要加強社會主義法治理念教育,推進國家治理體系和治理能力現代化建設。在普法中,要緊緊圍繞黨和國家工作大局,堅持以人民為中心理念,大力宣傳中國特色社會主義法律體系,大力宣傳國家憲法、民法典和保護法,大力宣傳與僑界生產生活密切相關的法律法規,要堅持用法治思維和法治方式預防化解矛盾,解決紛爭。引導和支持在法治軌道上主張權利,依法理性表達訴求,依法按程序維護歸僑僑眷和海外僑胞的合法權益。為依法治國,推進國家治理體系和治理能力現代化做出應有貢獻。

-----要擴大普法宣傳教育覆蓋面,不斷向基層拓展延伸。普法宣傳是深入推進依法治國方略的必要途徑和重要環節,是建設社會主義法治國家的前提和基礎,它涉及法律法規、法治實踐、法治監督、法治保障各方面。各級僑聯要按照國家普法規劃,發揮群團組織聯系群眾優勢,擴大法制宣傳覆蓋面。保護法頒布以來,各級僑聯在僑法宣傳、營造護僑氛圍方面做了大量工作,取得了有目共睹的成績。但,保護法宣傳覆蓋面不廣,需要大力加強僑法擴大宣傳。在今后普法中,要向各級黨政部門、司法機關宣傳保護法,加強對僑法的熟悉了解。依法維權關鍵在黨政部門、司法機關。還要特別向基層拓展延伸宣傳保護法,開展普法宣講、舉辦知識競賽、網絡宣傳、以案說法等有效形式。通過對法律法規和僑法擴大宣傳,推動社會各界和大眾對保護法的認知和掌握,形成依法維護歸僑僑眷和海外僑胞在國內的合法權益濃厚社會氛圍。

(二)新時代僑聯要扎實推進保護法貫徹實施,履職擔當盡責,發揮平臺作用,依法維護僑益再創新業績

維護僑益是僑聯必須長期堅持做好的一項重要工作職能,要樹立維護僑益工作永遠在路上的意識。僑聯各級組織和維權干部,要進一步增強做好新時代維護僑益的使命擔當,堅持不忘初心,勇擔新使命,做到思想到位,認識到位,工作到位,切實履行維護僑益的法定職責。不辜負黨、政府和廣大歸僑僑眷對僑聯組織的信任和期望。

-----要進一步發展壯大僑聯法律服務隊伍。多年實踐證明,中國僑聯和地方各級僑聯已成立法顧委組織,是僑聯依法維護僑益的一支重要力量。法顧委作用已寫入僑聯《章程》中。2016年在隆重舉辦中國僑聯成立60周年紀念大會上,時任第12屆全國政協主席俞正聲代表黨中央、國務院發表重要講話,特別提到要“發展壯大法律顧問委員會,這是對中國僑聯法顧委工作的高度肯定。僑聯法顧委是由曾擔任司法界領導、法律專家、學者教授、資深律師等組成的顧問隊伍,法律業務精通、專業知識強。在當前依法治國,堅持和完善中國特色社會主義制度,推進國家治理體系和治理能力現代化建設大背景下,僑聯在法治社會和涉僑法律建設中肩負重要責任,需要一批法律專家隊伍。僑聯要把法顧委建設好、堅持好、發展好。要發揮法顧委特點和優勢,圍繞僑聯工作重點,僑界關注的焦點和僑界群眾反映的熱點,開展法律咨詢服務,為協助僑聯參政議政、維護僑益和國家法制建設發揮重要作用。地方各級僑聯要依照《章程》,積極發展建立法顧委組織,依法維護僑益工作重點在基層。最突出的矛盾問題往往在基層,法律服務重心要向基層下移。萬立駿主席在第十次全國歸僑僑眷代表大會上指出:全國共有縣級縣以下僑聯基層組織2.1萬個,僑青委、法顧委、僑商會、文促會、公益基金會等涉僑社團組織2558個,僑胞之家5388個。這些基本社會單元的法制化程度,直接決定著整個社會的法制化水平。也決定著僑聯依法維護僑益水平。要把法律規定和法治原則、法治精神、體現在落實到各類社會主體活動中,最大限度的實現依法治理的社會參與。但總的看,僑聯系統建立法顧委存在數量不足、發展不平衡、覆蓋面不廣等問題。要在這些基層組織中,有條件的僑聯要積極建立法顧委,法律小組或聘任法律顧問等多種法律服務形式,建立制度化管道,完善工作機制,發展壯大專兼職法律服務隊伍。抓基層、打基礎、利長遠。在基層加大法律法規宣傳,使僑界群眾養成自覺守法意識,形成遇事找法的習慣,培養解決問題靠法的意識和能力。

-----要進一步發揮好僑聯依法維權平臺作用。多年來,中國僑聯和地方僑聯依據保護法和章程,認真履行職責,創新了依法維護僑益有效平臺。建立了為僑界人大代表、政協委員服務平臺,為兩會提供了僑界關注的熱點、難點、提議案素材,推動依法維護僑益工作開展。建立了同法院聯合開展涉僑糾紛多元化解試點和涉僑案件通報協調溝通解決平臺,依法維護了僑胞合理合法訴求。建立了法律顧問平臺,為僑聯開展依法維護僑益工作,起到了法律保障維權作用。建立了涉僑幫困平臺,同全國總工會定期到華僑農場開展送溫暖、獻愛心活動,發放困難救助資金,體現黨和政府對困難僑的關愛。僑聯建立這些平臺,使一家維權,變多家維權,形成合力。在新時代,僑聯要不斷總結完善鞏固提高,用好這一有效機制,更好發揮依法維護僑益平臺作用。

-----要進一步提高僑聯依法維權能力和水平。當前,中國特色社會主義法律體系已經形成。法律實施的任務更加凸顯,歸僑僑眷對法治要求不斷增強,要求越來越高,依法治國在黨和國家工作全局中的地位更加突出,作用更加重大。要求僑聯組織不斷提高法治化水平和依法維護僑益的能力。僑聯組織要把中國特色社會主義法律體系列入黨組中心組學習計劃,要加強對維權干部的法律專業培訓,要學習好憲法、保護法明確法律規定的權利、責任、義務;要學習好新頒布實施國家民法典,這部法典在中國特色社會主義法律體系中具有重要地位,具有時代特色的法律,體現生命健康、財產安全、交易便利、生活幸福、人格尊嚴等各方面權利平等保護的法典;要學習好我國三大法系:民法、民事訴訟法,刑法、刑事訴訟法,行政法與行政訴訟法,了解熟悉掌握這三大法系的實體法和程序法。學法以明道,用法以立身,通過對中國特色社會主義法律體系的深入學習,僑聯干部要做尊法、學法、用法的模范,弘揚社會法治精神,崇尚法律、敬畏法律、了解法律、掌握法律、依法辦事,不斷提高運用法治思維和法治方式化解矛盾,依法維護歸僑僑眷和海外僑胞在國內合法權益的能力和水平。

(三)新時代僑聯要推動保護法修改完善,適應社會主義法制建設需要,對涉僑法律法規制定作出新貢獻

保護法自頒布實施30年來,在黨和政府的關懷下,僑聯組織依法代表歸僑僑眷利益,維護僑益成效顯著。但隨著世情、國情、僑情的發展變化,隨著經濟社會不斷發展,經濟社會中各種利益不斷變化。保護法第一次修改至今有20年。在實施過程中遇到一些新情況,新問題。歸僑僑眷和華僑在國內權益未得到充分保障;司法訴訟程序的相關權益不能公正對待;新僑回國創新創業進程中,侵犯權益時有發生;僑聯組織維護僑益,往往向有關職能部門反映得到重視不夠等問題。要堅持問題導向,在新的實踐基礎上,適時推動保護法不斷完善發展。2018年,中國僑聯主席萬立駿在第十次全國歸僑僑眷代表大會報告中指出:服務和支持人大歸僑代表、政協僑界委員、履職盡責,共向全國兩會提供提案建議素材161件《關于盡快修改<中華人民共和國歸僑僑眷權益保護法>相關條文的建議》等提案獲得表彰。對華僑權益保護立法等近320部法律文件草案提出意見建議,反映了僑界群眾心聲。”2016年中央批準的《中國僑聯改革方案》中規定:僑聯要配合立法部門開展華僑權利保護立法調研,推動地方制定華僑權益保護條例,繼續推動歸僑僑眷權益保護法及其實施辦法修訂工作。根據十九屆四中全會堅持和完善中國特色社會主義制度,推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的精神,為適應新時代法治建設的需要,中國僑聯要積極推動修改完善保護法,使之增強及時性、針對性、有效性。修改后的保護法,進一步加強對歸僑僑眷政治權、人身權、財產權、房產權、教育權、保障權等權利等保護力度;加強對歸僑投資、新僑創業、知識產權等權益保護;加強法律對涉僑糾紛訴訟案件依法公正判決、體現社會公平正義;要明確僑務部門依法對侵權行為進行監督、問責、追責權。

回顧保護法頒布實施30年輝煌歷程,僑聯認真履行法律賦予職責,為推進我國法治建設進程和依法維護僑益作出了歷史性貢獻。過去取得的成就,已被歷史銘記,展望新征程、維護僑益更需接續奮斗。我國正處于實現兩個一百年奮斗目標的歷史交匯期,堅持和發展中國特色社會主義,更加需要發揮全面依法治國的基礎性和保障性作用,要以習近平新時代中國特色社會主義思想為引領,全面推進國家治理體系和治理能力現代化建設。僑聯要充分發揮依法維護僑益的重要職能,踐行法治之路,傳播法治力量,增強社會主義法治理念,以憲法為根本活動準則,以民法典為基礎,以保護法為依據,在今后一個時期,依法維護僑益實踐中,再創新輝煌,再展新業績,形成海內外中華兒女為共圓中國夢團結奮斗的磅礴力量。

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