關于進一步加強僑聯維護僑益工作的意見

為進一步加強僑聯維護僑益工作，提高維護僑益工作水平，切實維護好廣大歸僑僑眷和海外僑胞的合法權益，現提出如下意見。

一、充分認識僑聯維護僑益工作的重要意義

（一）黨和國家高度重視廣大歸僑僑眷和海外僑胞的地位作用。胡錦濤總書記強調：“維護歸僑僑眷和海外僑胞的根本利益是僑務工作的出發點和落腳點”?！稓w僑僑眷權益保護法》（以下簡稱《保護法》）規定：中華全國歸國華僑聯合會和地方歸國華僑聯合會代表歸僑、僑眷的利益，依法維護歸僑、僑眷的合法權益。多年來，各級僑聯組織堅持以僑為本、為僑服務的宗旨，依據《保護法》等相關法律法規，依據“根據特點、適當照顧”的原則，為維護好歸僑僑眷和海外僑胞在國內的合法權益做了大量工作，取得了明顯成

效，贏得了僑界群眾普遍贊譽。

（二）當前僑情的發展變化對各級僑聯做好維護僑益工作提出了新的更高要求。廣大歸僑僑眷和海外僑胞是社會主義現代化建設的獨特資源，是實現“十二五”時期目標任務的生力軍，也是促進社會和諧、推動社會主義民主法治建設的重要力量。只有把他們的利益實現好、維護好、發展好，才能把他們最大限度團結起來，把他們的積極性最大限度調動起來，把他們的獨特優勢最大限度發揮出來。

二、僑聯維護僑益工作的指導思想和目標任務

（一）僑聯維護僑益工作的指導思想。堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持以僑為本、為僑服務的宗旨，依據《憲法》和《歸僑僑眷權益保護法》等法律法規，不斷強化服務意識，提高維護僑益水平，主動、依法、科學維護歸僑僑眷和海外僑胞合法權益，為促進社會和諧穩定作出新的更大貢獻。

（二）僑聯維護僑益工作的目標任務。切實維護歸僑眷和海外僑胞在國內的合法權益為目標，構建統籌兼顧、齊抓共管的維護僑益工作新格局，建立暢通、有序、務實、高效的維護僑益工作新秩序，形成與新形勢、新僑情、新任務相適應的維護僑益工作新機制，推進維護僑益工作的制度化、規范化和法制化，促進廣大歸僑僑眷、海外僑胞與全國人民一道，共享改革發展的成果。

三、大力營造僑聯維護僑益的社會氛圍

（一）廣泛宣傳僑法。各級僑聯要積極開展普法教育，加強涉僑法律法規宣傳力度，引導僑界群眾合理有序地反映訴求，采取多種措施擴大《保護法》在全社會的影響力，提高社會各界學法、懂法、守法、用法的自覺性，推動全社會形成愛僑、護僑的良好氛圍。

（二）主動參與立法。各級僑聯要重視發揮各級僑界人大代表、僑聯界政協委員的作用，依托法律顧問委員會的專業優勢和交流平臺，主動參與涉僑法律法規和相關政策的制定與修改，推動完善涉僑法律法規體系，從源頭上做好維護僑益工作。

（三）積極建言獻策。各級僑聯要發揮人民團體應有作用，及時了解廣大歸僑僑眷和海外僑胞的所思、所需、所盼，積極反映他們的合理訴求。通過參與人大執法檢查、政協調研、編報僑情動態等渠道向各級黨委和政府提出維護僑益的意見和建議，依法維護僑界群眾的切身利益。

四、突出僑聯維護僑益工作的重點領域

（一）關心新僑創業發展。各級僑聯要針對新僑回國后遇到的創業、子女教育、出入境手續等問題，積極主動向有關部門反映、協調，幫助他們解決實際困難。要根據各地實際情況，探索適合新僑發展和聯誼的途徑，吸引更多新僑發揮聰明才智為國服務。要重視對新僑創業和發展相關政策落實情況的調研，積極向有關部門反映他們的意見和建議，不斷探索維護新僑合法權益的新思路和新辦法。

（二）維護僑胞合法權益。各級僑聯要主動關注回國投資僑胞的合法權益，積極依法協助處理僑資企業的經濟糾紛，切實維護僑胞在國內的合法利益。要充分發揮各級僑商會的作用，引導僑胞依法維護自身正當權益。

（三）幫助僑界困難群眾。各級僑聯要關注農村困難歸僑僑眷、患大病重病的歸僑僑眷、城鎮企業退休和下崗的困難歸僑僑眷，進一步完善政策咨詢、法律服務、就業扶持、僑房拆遷、生活補助、醫療救助、子女就學等幫扶機制，深入開展“送溫暖、獻愛心”活動，探索建立多種形式的幫助僑界困難群眾長效機制，幫助他們解決實際困難，把黨和政府的關懷送到困難群眾的心坎上。

五、建立健全僑聯維護僑益工作機制

（一）建立和完善涉僑案件協調機制。各級僑聯要主動向同級黨委和政府匯報工作，及時反映維護僑益工作中的重大問題，推動涉僑案件解決。要積極參與建立健全涉僑部門聯系制度，定期召開會議，加強信息交流，探索對重點問題開展聯合調研、聯合督辦的工作方式，形成維護僑益工作合力。要密切同法院、檢察院、公安機關和司法機關的聯系溝通，推動涉僑案件得以依法立案、公正審理、有效執行。

（二）建立和完善法顧委等法律服務機構。各級僑聯要把建立和完善法顧委等法律服務隊伍列入僑聯工作重要議事日程。尚未建立法顧委的省級僑聯組織，要抓緊時間盡快建立；已經建立法顧委的省級僑聯，要進一步細化法顧委工作內容，確定法顧委工作方向，明確法顧委委員責任，推動法顧委制度化、規范化，并積極推進市、縣級僑聯建立法律服務機構。對暫不具備建立法顧委的縣（區）僑聯，可聘請若干名素質高、有一定影響的律師為僑聯法律顧問。重點僑鄉和新僑鄉的僑聯組織，可探索建立法顧委海外律師團，吸納海外僑界優秀法律人才，幫助僑聯更好履行維護僑益職能。

（三）建立和完善信訪工作機制。各級僑聯要按照國家法律法規的要求，遵照國務院《信訪條例》，切實加強對信訪工作的領導，從建立健全信訪制度入手，努力把信訪工作做實做細。各級僑聯領導要親自抓信訪，對一些重要信訪件必須親自批閱、親自督辦。要明確專人負責信訪工作，實行信訪首問負責制，建立和完善受理、交辦、督辦、回復信訪事項的工作規則和制度，確保信訪事項得到及時妥善處理。對法律法規和政策有明確規定的，要依法按政策抓緊解決，對僑界群眾要求合理、但法律法規和政策沒有明確規定或規定不夠完善的，要建議有關部門制定完善相關法律政策；對僑界群眾提出的不合理的要求，要進行說服教育、積極引導，切實做好解疑釋惑、疏導情緒、化解矛盾工作。

（四）建立和完善與僑界人大代表、政協委員的密切聯系機制。各級僑聯要積極創造條件，加強與僑界人大代表、政協委員的聯系，充分發揮他們在維護僑益工作中的作用。要協助僑界人大代表、政協委員聯系僑界群眾，關注社會反映強烈的熱點、難點問題；協助他們監督涉僑政策和法律法規的貫徹執行情況；有計劃地組織他們開展調研和考察活動，深入墓層、深入群眾，及時了解國計民生，協助其向黨和政府及有關部門正確反映僑界群眾的愿望和要求。

六、加強僑聯維護僑益工作的組織領導

（一）建立維護僑益工作機構。各級僑聯要積極向黨委和政府匯報，參照同級有關人民團體的機構設置，建立僑聯組織的權益保障機構。各級僑聯主要領導對重要信訪事項要親自推動解決；分管信訪工作的領導負責抓各項具體工作的落實，要形成一級抓一級、層層抓落實的信訪工作領導責任體系。對尚不具備成立權益保障機構的僑聯組織，要明確專人負責維護僑益工作，并提供必要的維護僑益工作條件。

（二）保障維護僑益工作經費。各級僑聯要在各地黨委、政府及有關部門的支持下，統籌規劃、加強協調，積極爭取維護僑益工作專項經費，為僑聯履行維護僑益職能提供必要的物質保障。

（三）加強維護僑益干部隊伍建設。各級僑聯要切實增強干部做好維護僑益工作的責任感和使命感，加強維護僑益能力建設，培養造就一支政治堅定、作風優良、紀律嚴明、熟悉法律法規和相關政策，熱心為僑服務、具備良好素質的維護僑益干部隊伍。要建立科學的考核評價辦法和激勵機制，將維護僑益工作情況作為領導和干部年終考核內容，對成績突出的集體和個人要抓好典型，積極倡導，及時推廣，總結經驗。